1963-2013 - 50 years of Research for Social Change

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The Political Economy of Market-Based Land Reform



Este estudio examina el cambio ocurrido después de los años 80 en la orientación de las políticas redistributivas de la reforma agraria hacia otras políticas de tenencia de la tierra, según la perspectiva de la economía política. El análisis se centra en el evidente cambio en el desarrollo de los objetivos y cursos de acción, que pasaron de buscar una rápida reducción de la pobreza rural y la concentración de la tierra a la transferencia de los derechos de propiedad sobre la tierra en el mercado, enfatizando el uso eficiente de recursos y el crecimiento del producto, independientemente de las consecuencias distribucionales.
    Las secciones primera y segunda definen los términos clave utilizados y los principios básicos acerca de la elección de políticas y acceso a la tierra. En la tercera sección, estos principios son aplicados a casos en países determinados dentro del correspondiente contexto histórico. En lo concerniente a la implementación de la reforma agraria orientada hacia el mercado, examinaremos los casos de Brasil, Colombia, Kenya, Filipinas y Sudáfrica, para luego pasar a los efectos de la privatización de tierras para la producción tradicional de alimentos y la concentración de tierras en Côte d’Ivoire, Malawi y Uganda. La implementación de estos programas orientados hacia el mercado son vistos como parte de las políticas de liberalización y ajuste estructural que el Banco Mundial y el FMI adoptaron para países con altas deudas externas. Los datos disponibles indican que en la mayoría de los países africanos de la región del sub-Sahara donde ha tenido lugar la privatización de tierras consuetudinarias comunales, las desigualdades socio-económicas se han incrementado, así como también han disminuido la producción de alimentos y el promedio de las calorías diarias ingeridas per cápita. La evidencia empírica sugiere que la mayoría de los compradores de tierras son políticos, altos oficiales del gobierno y especuladores de tierra urbanos que conocen las leyes y procedimientos de registro y poseen contactos en instituciones de crédito y agrimensores.

    La cuarta sección presenta dos interrogantes críticos: Si las presentes tendencias de acceso a la tierra orientado hacia el mercado, crecimiento de la población agraria y cortes presupuestarios en el gasto público, continuaran en el siglo XXI, ¿Cuál será el panorama para los cientos de millones de personas pobres y sin tierra o casi sin tierra en el ámbito rural? Y ¿Puede un/a trabajador/a sin tierra y dependiente de un salario adquirir tierras durante su vida? ¿Cuánto tiempo le llevaría al/la trabajador/a comprar tierras en el mercado abierto por medio del ahorro de todo o parte de su salario? La evidencia empírica sugiere que la oportunidad de comprar tierras a través del mercado es virtualmente nula debido a: (i) la presente tendencia decreciente en la disponibilidad de tierras para cultivo por trabajador activo en agricultura, especialmente en 1980–96, dados la rápida urbanización y cortes presupuestarios en el gasto público para irrigación; (ii) altos precios para la venta de tierras combinados con la caída de los salarios diarios en términos reales y el aumento en el costo de vida; (iii) creciente demanda de tierras que, en el presente estudio, es vista no como un factor de producción, sino como una amenidad social única (una forma segura de mantener la riqueza y obtener ventajas sociales y políticas, además de asegurar alimentos para la familia); y (iv) hipotecas sobre la tierra inobtenibles y alto riesgo en prestaciones de capital a trabajadores sin tierra y campesinos pobres.

    En la última sección, se ponen en tela de juicio algunas suposiciones adoptadas por el enfoque centrado en el mercado de tierras, particularmente aquellas que—sin tener en cuenta el contexto socio-cultural—perciben al mercado como un mecanismo económico para equilibrar la oferta y la demanda y no como una institución social. Finalmente, proponemos algunas formas para hacer del mercado de tierras una alternativa viable y socialmente aceptable, teniendo en cuenta tanto el rol crucial que desempeñan los representantes de los trabajadores como las recientes estimaciones del creciente número en la población rural pobre, trabajadores sin tierra y niños desnutridos, especialmente en Medio Oriente y la región del sub-Sahara en Africa.
    • Publication and ordering details
    • Pub. Date: 1 Jun 1999
      Pub. Place: Geneva
      ISSN: 1012-6511
      From: UNRISD