1963-2013 - 50 years of Research for Social Change

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Efficiency, Accountability and Implementation: Public Sector Reform in East and Southern Africa



En este documento se abordan cinco cuestiones fundamentales para la reforma del sector público en África oriental y meridional:
    ¿Ha cambiado la envergadura del empleo gubernamental desde mediados del decenio de 1980?
    ¿Se han centrado más las funciones gubernamentales en actividades “principales”, como la salud y la educación, durante este periodo?
    ¿Han cambiado los niveles de salario reales?
    ¿Ha mejorado la responsabilidad?
    ¿Quién apoya la reforma y quién se opone a la misma?

    El estudio incluye—en diferentes grados de detalle—Kenia, Malawi, Mozambique, Sudáfrica, Tanzanía, Uganda, Zambia y Zimbabwe. Se basa en la literatura disponible, en entrevistas y documentos elaborados por funcionarios que participan directamente en la reforma y en mis investigaciones sobre Tanzanía y Uganda. Se centra en la reforma del servicio civil, aunque también se consideran determinados aspectos de la reforma del gobierno local. Se incluyen en este análisis tanto actores nacionales como externos.

    Los esfuerzos encaminados a la reforma en la región han producido hasta ahora resultados variados. Los niveles de empleo y el consumo del gobierno han experimentado una disminución en toda la región, aunque de un modo muy irregular. Los salarios reales del empleo público han dejado de disminuir e incluso han aumentado los salarios en un par de países. Una mayor parte de los gastos totales se utilizan ahora para los salarios, pero esto puede tener efectos negativos en la eficacia, porque los gastos no salariales siguen estando insuficientemente subvencionados. Los gastos en salud y educación per cápita han aumentado en algunos países—pero no en todos. Las tendencias de la financiación militar también son diversas. Las medidas de responsabilidad, como los contratos basados en los resultados, las Cartas de los Ciudadanos, los sistemas de quejas públicas, y los estudios de la prestación de servicios se están introduciendo de un modo selectivo. Aún es demasiado pronto para evaluar los resultados reales, pero estos dependen tanto de los factores políticos como de los acuerdos directivos. El apoyo a las reformas sigue siendo indudablemente diverso, como cabe esperar de las reformas que conducen a otros beneficios, inciertos o distribuidos desigualmente.

    Esto tiene varias consecuencias. En primer lugar, las reducciones impulsadas por razones fiscales del empleo y las funciones estatales han ido demasiado lejos y no han conducido a mejoras importantes a nivel de eficacia y de responsabilidad. En segundo lugar, apenas se ha prestado atención a la dinámica política de la reforma. No toda la resistencia a la reforma se debe al interés propio inalterable de las elites estatales. También es debido a los resultados diversos—y algunas veces profundamente negativos—de la reforma. En tercer lugar, los donantes participan activamente en la reforma (mediante condiciones, financiación y asesoramiento técnico), pero su trayectoria parece indicar que carecen de conocimientos privilegiados sobre el modo de resolver los problemas relativos a los resultados del sector público en la región. Esto indica una consecuencia final: la falta de atención y de comprensión del “nivel básico” del sector público. Desde el punto de vista de una eficacia y una responsa-bilidad mayores, reviste particular importancia el que haya una mejor comprensión de las interacciones entre los organismos gubernamentales a varios niveles y los grupos urbanos, de los pueblos y las comunidades.
    • Publication and ordering details
    • Pub. Date: 1 Feb 2001
      Pub. Place: Geneva
      ISSN: 1020-8186
      From: UNRISD