1963-2013 - 50 years of Research for Social Change

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Back | Programa: Sociedad civil y movimientos sociales

Post-Soviet Institutional Design, NGOs and Rural Livelihoods in Uzbekistan



El propósito del presente estudio es analizar los procesos de transformación de las instituciones rurales en la era postsoviética, y examinar sus consecuencias para el bienestar y los medios de vida de la población rural en Uzbekistán.

En la primera sección se presenta el marco institucional común a todas las antiguas repúblicas de la Unión Soviética. La disminución de los medios de subsistencia rurales en Uzbekistán, al igual que en el resto de Asia central, debe entenderse como consecuencia del deterioro de una serie de instituciones que intervenían en la producción, la distribución, la formación profesional y la prestación de servicios. La pertenencia a empresas rurales (sovkhozy—granjas estatales, y kolkhozy—granjas colectivas) incluía derechos a terrenos familiares, vivienda, prestaciones de asistencia social (prestaciones por jubilación, maternidad y discapacidad) y el acceso a jardines de la infancia. Las Asociaciones Cooperativas de Consumidores facilitaban el acceso a produc-tos alimentarios esenciales subvencionados, centros de comercialización para el excedente de la producción privada, formación profesional, y servicios. Los sindicatos (Agriprom, en este caso) facilitaban prestaciones por jubilación y enfermedad, acceso a bienes de consumo doméstico duraderos y vacaciones gratuitas. Órganos del Partido Comunista como el Comité de Mujeres y el Comité de Juventud desempeñaban un papel complementario al proteger los intereses de sus miembros e impartir formación profesional.

En la segunda sección se describen los cambios en cinco esferas fundamentales: la reforma de la tenencia de la tierra; la reestructuración de las empresas agrícolas; la transformación de los sindicatos y del Comité de Mujeres y el Comité de Juventud en organizaciones integradas por miembros voluntarios; la devolución de la asistencia de bienestar social selectiva a través de comités mahalla (del vecindario), y las intervenciones de nuevos actores institucionales, en particular donantes internacionales y el sector de las organizaciones no gubernamentales (ONG). El marco institucional actual de Uzbekistán puede describirse mejor como un mosaico de organi-zaciones sucesoras de las soviéticas modificadas, nuevas estructuras paliativas inadecuadas e iniciativas impulsadas por donantes. El conjunto de medidas adoptadas para la reforma de la tenencia de la tierra y la reestructuración de las empresas agrícolas en Uzbekistán pone de re-lieve que dichas medidas en realidad estaban encaminadas a prolongar la vida de los mecanis-mos e instituciones de la economía dirigida. Sin embargo, incluso las reformas parciales han conducido al deterioro de las instituciones soviéticas sin ofrecer alternativas factibles, dejando a la población rural expuesta a niveles de vulnerabilidad crecientes. Se han introducido dos tipos de instituciones paliativas: los comités mahalla, que se utilizan como medios para dirigir los be-neficios hacia los más necesitados; y la Dekhan and Farmers’ Association, que pretende ayudar tanto a los agricultores privados como a los pequeños propietarios y representar sus intereses. Estas instituciones tienen por objeto desempeñar una función reguladora en nombre de las autoridades estatales y defender los intereses de sus miembros, aunque con una base financiera y organizativa limitada. Las instituciones sucesoras de las soviéticas (como las sucesoras del Comité de Mujeres y el Comité de Juventud) han dejado de ser órganos del Partido Comunista para transformarse en ONG patrocinadas por el gobierno integradas por miembros voluntarios. Estos cambios han creado una red de instituciones “huecas” caracterizadas por una amplia red de instituciones secundarias que abarcan del nivel provincial al nivel de distrito; una base fi-nanciera precaria que limita considerablemente sus operaciones, y un mandato ambiguo que tiene un doble objetivo: proteger los intereses de sus miembros, y simultáneamente, desempe-ñar el papel de “banda transportadora” para las directivas gubernamentales y la legislación.

En la tercera sección se examina una nueva estructura de suministro en la que participan do-nantes internacionales y ONG. Se analiza un programa rural de generación de ingresos y de microcréditos como ejemplo de estas nuevas asociaciones. Un entorno de política inhabilitador y la falta de capacidad en el sector de las ONG han dado lugar a que los esfuerzos desplegados por los donantes para mejorar los medios de vida hayan tenido un impacto limitado: los efectos en el empleo de la reforma del mercado no se han tenido muy en cuenta, y la inversión en la creación de empleo en el medio rural ha sido sumamente débil. La cuestión de cómo podría lo-grarse cerrar esta brecha y cuáles formas podría adoptar la protesta populista, es la clave para la futura estabilidad de la región de Asia central.
  • Publication and ordering details
  • Pub. Date: 1 Nov 2004
    Pub. Place: Geneva
    ISSN: 1020-8178
    From: UNRISD