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Back | Programa: Política social y desarrollo | Evento: Taller UNRISD - Sida/SAREC sobre Política social e igualdad


Taller UNRISD - Sida/SAREC sobre Política social e igualdad


Resumen de las presentaciones de UNRISD – Sida/SAREC Taller sobre “política social e igualdad”, 21-22 Febrero 2006, Buenos Aires


Sesión 1

Focalización y universalismo en la reducción de la pobreza
Durante buena parte de su historia, la política social se ha movido entre las opciones de si el principio fundamental que sustenta la previsión social es el universalismo o la selectividad, por medio de la “focalización”. Bajo el enfoque universalista, toda la población disfruta de beneficios sociales como un derecho básico, mientras que bajo la focalización, la posibilidad de optar a los beneficios sociales está ligada a ciertas pruebas de medias para determinar quiénes son los “verdaderos merecedores”. No obstante, los regímenes de políticas casi nunca son totalmente universales o plenamente selectivos; tienden más bien a ubicarse en algún lugar de la línea continua que definen estos dos extremos y son, con frecuencia, sistemas híbridos; pero su ubicación en esta línea continua puede resultar decisiva a la hora de determinar las posibilidades de subsistencia de las personas y de caracterizar el orden social.

Sesión 2

La política social en los países nórdicos
La historia indica que las reformas de la política social en los países nórdicos son respuestas a los cambios en las estructuras económicas y sociales, así como a la movilización política. El universalismo surge como respuesta a las diferentes necesidades de la población rural y urbana. La expansión de la previsión social vinculada a los ingresos durante el período de la posguerra fue una estrategia que buscaba incluir a los trabajadores y empleados asalariados en un mismo sistema. La expansión de los servicios ha obedecido al envejecimiento de la población, pero también está intrínsecamente relacionada con el incremento de la participación de la mujer en la fuerza laboral, así como en la política. La experiencia nórdica nos muestra que la igualdad no está necesariamente en conflicto con la eficiencia.

Sesión 3

Transformación de los estados benefactores desarrollistas del Asia Oriental
En este artículo se pretende explicar los cambios y la continuidad de los estados benefactores desarrollistas de Corea y Taiwán en el contexto del Asia Oriental. El trabajo comienza con la definición de dos tipos de desarrollismo benefactor (selectivo e inclusivo), para luego postular que ambos países respondían a la categoría selectiva de estados benefactores desarrollistas antes de la crisis económica asiática de 1997. Los principios fundamentales del tipo selectivo de desarrollismo benefactor son el productivismo, la inversión social universal y el autoritarismo; el desarrollo benefactor inclusivo se basa en el productivismo, la inversión social universal y la gobernanza democrática. En el artículo se argumenta que la reforma de las políticas en pro de un estado benefactor inclusivo en Corea y Taiwán fue producto de la necesidad de llevar a cabo una reforma estructural de la economía. La necesidad de realizar una reforma económica y la democratización crearon un espacio institucional en la formulación de las políticas para las coaliciones de promoción de los derechos, lo cual permitió avanzar con éxito hacia la adquisición de mayores derechos sociales. Finalmente, se señala en el artículo que las experiencias de Corea y Taiwán desmienten la afirmación neoliberal de que la función de la política social es menor en el desarrollo económico, y se destaca que debería estudiarse la idea de un estado benefactor desarrollista inclusivo en el contexto más amplio del desarrollo económico y social.

Sesión 4

Política social en el Oriente Medio: Dinámica política, económica y de género
En esta presentación se analizarán las principales conclusiones de un estudio comparativo sobre política social en el Oriente Medio y África del Norte, a partir del volumen adjunto que forma parte del proyecto de UNRISD sobre política social desde una perspectiva regional. En el libro se examina la política social en el Oriente Medio y África del Norte en el contexto de la economía política tanto de la región como de cada país. Los estudios por países abordan la política social desde una perspectiva histórica que la vincula con la formación y legitimación del Estado en el pasado, así como con las implicaciones que ello tiene para la integración de la región del Oriente Medio y África del Norte a la economía mundial de nuestros días. Esta exposición resaltará además la dinámica de género de la política social para la región en general y destacará las implicaciones socioeconómicas de las leyes familiares.

Sesión 5

En busca de un desarrollo inclusivo: La política social en el África Subsahariana
En el presente documento se analizan las conclusiones y lecciones del proyecto de investigación conducido en el África Subsahariana sobre Política social en un contexto de desarrollo. En primer lugar está el factor del tiempo: el nexo entre las políticas sociales y económicas cambió considerablemente antes y después de la aplicación de los programas de ajuste; en segundo lugar, se aborda la diversidad de los resultados en materia de política social; en tercer lugar se analiza la incoherencia entre los indicadores de crecimiento económico y los resultados que obtuvieron muchos países a nivel de la política social. El liderazgo y las políticas son temas de importancia, en especial la dimensión local y la dimensión internacional de las políticas. La ortodoxia que se ha seguido en la formulación de políticas en los últimos 25 años ha sido un factor fundamental del fracaso generalizado en materia de derechos en la región.

Sesión 6

¿Está naciendo un nuevo modelo de estado benefactor desarrollista en América Latina?
Durante el siglo XX, el Estado chileno estuvo a la cabeza de la modernización del país, en buena medida por medio de dos estrategias sucesivas y en violenta confrontación, que parecerían, en cierto sentido, conformar una unidad. Durante todo el proceso, el país vivió una dolorosa transición desde su antigua condición agraria tradicional, de la cual nacieron actores sociales modernos. Terminada esta fase, el país parece encontrarse nuevamente ante la encrucijada de otro cambio trascendental en su estrategia de desarrollo liderada por el Estado. Sin embargo, la nueva estrategia del Estado parece requerir una vinculación más estrecha con procesos similares y contemporáneos que están teniendo lugar en toda América Latina.

Sesión 7

Política macroeconómica y desigualdad
En este trabajo se examinan los canales por los cuales la política macroeconómica incide sobre la desigualdad social y de los ingresos, a partir de un análisis comparativo de las políticas macroeconómicas de los 20 últimos años en las dos economías más grandes de Asia: la India y China. Se intenta evaluar en este documento el patrón cambiante de desigualdades espaciales y verticales. Se estudia el papel de las políticas fiscales, en particular los patrones de tributación y distribución de gastos, el efecto de las políticas monetarias y la liberalización financiera y el impacto de la orientación hacia la exportación y la liberalización de las importaciones. A partir de estas experiencias, se formulan conclusiones más generales sobre políticas para los países en desarrollo más grandes.

Sesión 8

La transnacionalización del sistema de atención a la salud en Argentina
Esta presentación resumirá los objetivos y debates centrales del Proyecto “Comercialización de la atención a la salud: Dinámicas locales y respuestas políticas,” con especial énfasis en el proceso de privatización y transnacionalización del sistema de salud de Argentina entre 1990 y 2001, así como las respuestas a la crisis del 2001 a nivel gubernamental y de los movimientos sociales. Además, analizará el papel que desempeñó el cambio en la percepción de las políticas neoliberales que impactaron en el sector salud de Argentina y los mecanismos políticos que facilitaron la penetración del capital financiero nacional y multinacional en la seguridad social y en el sector público, y sus implicancias para la igualdad.

Sesión 9

Responsabilidad social de las empresas e igualdad
Las reformas institucionales vinculadas al neoliberalismo y al “buen gobierno”, dos de las agendas de políticas predominantes en los tiempos modernos, han modificado las funciones y responsabilidades de los Estados y las empresas multinacionales en relación con el desarrollo social. De manera creciente, estas empresas participan más directamente en la prestación de servicios sociales y dicen estar respondiendo en mayor medida a las inquietudes de múltiples “partes interesadas” por medio de lo que se ha dado a conocer con el nombre de “responsabilidad social de las empresas” (RSE). Las opiniones sobre las implicaciones de la RSE para el desarrollo social y la equidad varían enormemente. En esta presentación se analizan tres aspectos: la protección social de los grupos desfavorecidos, la redistribución y el empoderamiento. La exposición concluye con un examen de los enfoques normativos y de desarrollo que podrían mejorar el aporte de la RSE al desarrollo social y la equidad.

Sesión 10

Género y política social en un contexto mundial
En el siguiente documento se analiza la relación entre el género y la política social en tres ámbitos claves interconectados: la naturaleza cambiante de los mercados laborales, las bases institucionales de la formulación de la política social (familias, comunidades, mercados y estados) y la naturaleza de la controversia política en torno a la política social. En la primera sección se exponen las transformaciones económicas basadas en una perspectiva de género a finales del siglo XX, y se describen las implicaciones que para la igualdad de género han tenido los cambios en la naturaleza de los mercados laborales (en especial tanto la feminización como la “informalización” de la fuerza laboral) y las relaciones entre el trabajo remunerado y el no remunerado. Seguidamente se enlaza la cuestión de los cambios en la estructura de los mercados laborales con el debate sobre las repercusiones de la reestructuración del sector social. En la segunda sección se examinan las bases institucionales para la formulación de la política social, y se exploran con mayor detenimiento los supuestos sobre el papel asignado al género y los derechos, sobre todo en las instituciones clave como la familia y la comunidad, y como interactúan con el Estado. Finalmente, se aborda la relación entre la democratización política y el desarrollo de una política social equitativa desde el punto de vista del género.

Sesión 11

Democracia, respuestas políticas y bienestar
En este documento se analizan los complejos vínculos entre democracia, respuestas políticas y bienestar en las sociedades de bajos ingresos. Las teorías sobre la economía social de los gastos públicos y el crecimiento de los gobiernos suponen que las sociedades cuya población pobre constituye la mayoría han de tener gobiernos más grandes y niveles más altos de distribución de ingresos, incluida una amplia prestación de servicios sociales. Como la razón de ser de los partidos políticos es ocupar el gobierno o mantenerse en él, las políticas públicas gravitarán hacia las preferencias del elector promedio. Sin embargo, las tendencias recientes de democratización indican que incluso cuando los pobres son la mayoría, la democratización no ha incentivado la distribución de los ingresos o una ampliación de los servicios sociales en favor de los pobres. En este trabajo se busca explicar las limitaciones que las democracias de bajos ingresos enfrentan a la hora de mejorar el bienestar de los electores, mediante el análisis de tres dimensiones de la competitividad política en la vida pública: competitividad electoral, competitividad parlamentaria y presión de los grupos de intereses.