1963-2018 - 55 years of Research for Social Change

  • 0
  • 0

Back

Nous avons besoin d'une transformation verte et juste pour nous remettre du Covid-19

2 juin 2020


Nous avons besoin d'une transformation verte et juste pour nous remettre du Covid-19
Ce blog fait partie de la série UNRISD Covid-19, dans laquelle les auteur-e-s se penchent sur la répartition inégale des impacts de la pandémie et de la réponse à la crise, ainsi que les moteurs sociaux, politiques et économiques de ces disparités. La série mettra à contribution les réseaux de l'UNRISD et s'appuiera sur son vaste corpus de recherches en matière de développement social. Elle tentera d’apporter des réponses fondées sur des données probantes à la crise actuelle au fur et à mesure qu'elle se développe et de suggérer des stratégies viables pour un avenir où des crises similaires seront non seulement moins dévastatrices, mais aussi moins susceptibles de se produire.


Aujourd'hui plus que jamais, le monde est à la croisée des chemins. Des interventions politiques rapides et efficaces et des investissements massifs sont essentiels pour protéger le bien-être, et en particulier celui des groupes vulnérables et des personnes en marge de nos sociétés. Dans le même temps, l'ampleur des investissements publics à réaliser en peu de temps pour faire face au ralentissement économique en cours nous donne l'occasion de placer enfin le monde sur une voie plus durable et à faible intensité de carbone en utilisant les nouvelles technologies qui sont désormais disponibles. À maintes reprises, les climatologues, les écologistes et les militants de terrain ont souligné l'urgence croissante de l'action en faveur du climat, tandis que les décideurs politiques et les élites mondiales ont choisi le profit plutôt que les personnes et la planète.

Mais la crise du Covid-19 montre qu'une intervention publique ambitieuse et profonde est possible lorsqu'il existe une volonté politique et une confiance suffisante. En tant que telle, elle offre une occasion unique de transformation. Nous ne devons pas revenir au statu quo, qui est à l'origine de nombreux problèmes de développement contemporains allant du changement climatique et de la perte de biodiversité à la pauvreté et aux inégalités généralisées. Au lieu de reconstruire—même si c'est « mieux » — soyons plus ambitieux et visons un changement porteur de transformation !

La crise climatique et les inégalités doivent être abordées de manière intégrée

Le défi consiste maintenant à mettre en œuvre rapidement non seulement des plans de relance économique, sociale et environnementale distincts, mais aussi des politiques intégrées. Nous devons combiner la protection sociale universelle avec l'action climatique et la relance économique, non pas pour reconstruire, mais pour transformer les économies et les sociétés de manière juste et écologique.

Cela implique d'agir sur le climat en mettant fortement l'accent sur le lien entre la pollution et la santé, de créer de nouveaux emplois verts et décents, et de réinvestir les taxes sur les carburants dans la protection sociale universelle. Des taxes progressives non seulement sur le carbone (et les carburants), mais plus largement sur les revenus et la richesse, ainsi que des systèmes de partage équitable des bénéfices en ce qui concerne les ressources naturelles et le financement du climat, sont essentiels pour mettre en place les bonnes incitations fiscales et permettre des investissements sociaux et à faible intensité de carbone à long terme. Ce sont ces types de mesures qui permettront de réduire les émissions de carbone tout en améliorant les conditions de vie et en s'attaquant aux inégalités mondiales croissantes en matière d'économie et de pollution. Avec l'adhésion politique croissante à l'idée d'une transition verte et juste, l'introduction de mesures de relance budgétaire qui subordonnent le soutien à des considérations de durabilité et de décarbonisation semble de plus en plus réalisable, et c'est d'ailleurs ce qui se passe dans certains pays. Dans ses plans de relance économique après-Covid-19, le gouvernement français exige des contreparties pro-environnementales à son soutien à des entreprises telles qu'Air France, y compris des propositions visant à éliminer les vols intérieurs là où il existe de bonnes liaisons ferroviaires.

Le rapport de l'OCDE Taxer la consommation d’énergie 2019 décrit comment la politique fiscale peut conduire à l'adoption de technologies à faible intensité de carbone et orienter les investissements vers des options plus écologiques. Le rapport, qui examine trois types de taxes sur l'énergie (Les droits d’accise sur les carburant, les taxes carbone et taxes sur la consommation d'électricité), indique que « les gouvernements doivent veiller à ce que toute augmentation des taxes résultant de réformes fiscales ne porte pas préjudice aux ménages, aux entreprises ou aux travailleurs vulnérables ». Les recettes fiscales supplémentaires peuvent être utilisées à des fins sociales telles que la réduction de l'impôt sur le revenu, l'augmentation des dépenses d'infrastructure ou de santé, ou le financement de transferts directs aux ménages ». Bien que cela fonctionne à court terme, s'appuyer sur les recettes tirées des combustibles fossiles pour financer les politiques sociales n'est bien sûr pas une politique durable à long terme. Heureusement, il existe déjà un certain nombre d'exemples positifs de pays tels que l'Indonésie, le Ghana et l'Iran qui ont supprimé les subventions aux combustibles fossiles et redistribué efficacement les recettes publiques aux ménages les plus pauvres afin d'alléger le fardeau de l'augmentation des prix des combustibles.

La crise de Covid-19 a relancé les débats sur les dépenses sociales et les questions relatives à l'introduction de politiques sociales universelles pour protéger le nombre considérable de personnes actuellement touchées par le chômage ou la baisse des niveaux de revenus. Un certain nombre de personnes, dont de hauts fonctionnaires des Nations unies, renouvellent leurs appels en faveur de programmes de revenu de base universel (RBI). Alors que certains pays, comme l'Espagne et Singapour, ont répondu à la Covid-19 en fournissant des transferts d'argent temporaires et ad hoc à un grand nombre de leurs citoyens, les programmes de revenu de base universel pourraient être un moyen à long terme d'offrir aux personnes les plus vulnérables de la société une forme minimale et garantie de protection sociale. Au niveau international, les transferts pourraient être étendus de manière à remédier aux inégalités du changement climatique, en reconnaissant que les pays qui souffrent le plus du changement climatique ne sont pas les pays qui émettent le plus et sont également ceux qui ne bénéficient pas d'une protection sociale universelle. Les flux financiers dans le cadre du programme UN-REDD et d'autres programmes climatiques, par exemple, pourraient être utilisés pour des programmes de partage des bénéfices importants et équitables pour les communautés locales et les peuples indigènes, et pour une protection sociale universelle pour tous les citoyens.

Certaines régions et certains pays ont déjà démontré qu'il est possible de s'attaquer à la fois au changement climatique et aux inégalités dans leurs programmes gouvernementaux : Dans le budget du bien-être de la Nouvelle-Zélande adopté en 2019, et renforcé à la lumière de la crise Covid-19, toutes les nouvelles dépenses doivent faire progresser au moins une des cinq priorités du gouvernement :
  • la lutte pour la santé mentale ;
  • la réduction de la pauvreté infantile ;
  • la réduction des inégalités subies par les Maoris et les peuples des îles du Pacifique ;
  • la transition numérique et
  • la transition vers une économie durable à faibles émissions de carbone

La confiance entre les citoyens et le gouvernement est essentielle

L'importance de la confiance entre les citoyens et les gouvernements a été encore plus marquée par la crise de Covid-19. Dans une enquête menée par un organisme d'étude de marché dans 45 pays, plus de la moitié des personnes interrogées ont déclaré que leur gouvernement en faisait « trop peu » en réponse à la crise du Covid-19. Bien que la corrélation ne doive pas être tirée d'une coïncidence, on peut observer un certain chevauchement entre les pays qui ont jugé négativement la réponse de leur gouvernement au Covid-19 et les pays qui ont connu récemment des protestations massives en faveur de politiques sociales ou climatiques plus inclusives. En France, par exemple, la décision du gouvernement en 2019 de taxer le diesel dans le cadre de sa politique climatique sans tenir compte de son impact social a donné naissance au mouvement des Gilets jaunes. De nombreux manifestants ont reconnu la nécessité d'agir pour le climat mais se sont opposés à une réforme qui obligeait la classe ouvrière et les pauvres à payer pour la pollution causée dans une bien plus large mesure par les grandes entreprises multinationales. Parmi leurs revendications sociales plus larges figuraient l'augmentation du salaire minimum et le rétablissement de l'impôt de solidarité sur la fortune. En Allemagne, le gouvernement bénéficie d'une adhésion relativement élevée aux mesures de lutte contre le Covid-19 par rapport à d'autres pays. La « Energiewende » du pays, ou transition énergétique, est approouvée à 90 %, bien qu'accompagnée de fortes demandes pour de meilleures mesures sociales, plus de la moitié de la population (52 %) estiment que la question de la justice sociale ne reçoit pas l'attention qu'elle mérite.

L'inégalité elle-même affecte la confiance. Selon le baromètre de confiance Edelman 2020, une enquête en ligne menée par une société internationale de communication et de relations publiques sur 28 marchés, l'inégalité des revenus nationaux est désormais plus importante que la croissance du PIB pour déterminer la confiance dans le gouvernement, tant dans les régions développées que dans les régions en développement. Leurs données montrent que dans les pays développés où les inégalités sont moindres, 46 % des personnes interrogées font confiance au gouvernement, mais seulement 40 % dans les pays où les inégalités sont plus marquées. La même mesure dans les pays en développement est de 62 % dans les pays où les inégalités sont moindres, mais de 38 % seulement dans les sociétés plus inégales. L'écart entre la confiance dans les entreprises et la confiance dans le gouvernement est également beaucoup plus important là où les inégalités sont fortes (12 points d'écart en faveur des entreprises sur les marchés développés et 25 sur les marchés en développement) que là où elles sont faibles (seulement 4 et 7 points respectivement).

Mais cela a été publié en janvier 2020. Aujourd'hui, la crise du Covid-19 a renforcé la confiance placée dans le gouvernement : les données d'Edelman pour une enquête menée dans 11 pays en mai 2020 montrent une augmentation de 11 points, la confiance dans le gouvernement passant à 65 %. On peut dire que dans de nombreux endroits, la population compte sur le gouvernement pour la protéger d'une manière jamais vue depuis la Seconde Guerre mondiale. Dans le même temps, les impacts des inégalités existantes sont plus visibles pendant la crise. Selon la mise à jour du baromètre Edelman en printemps 2020, non seulement « 67 % des personnes interrogées estiment que ceux qui ont moins d'éducation, moins d'argent et moins de ressources supportent un fardeau disproportionné de la souffrance, du risque de maladie et de la nécessité de se sacrifier dans la pandémie », mais également 64 % ont déclaré : « Cette pandémie m'a fait prendre conscience de l'ampleur du fossé qui existe dans ce pays entre les riches et la classe ouvrière, et que quelque chose doit être fait pour distribuer plus équitablement les richesses et la prospérité de notre pays ».

Ce soutien public concret à la redistribution a créé une occasion que les gouvernements feraient bien d'exploiter. Aujourd'hui plus que jamais, des politiques intégrées visant simultanément à lutter contre les inégalités et à assurer la transition vers une économie à faible intensité de carbone sont non seulement possibles, mais elles sont également susceptibles d’engendrer un cercle vertueux de confiance accrue dans le gouvernement et des résultats plus équitables pour tous les citoyens.

À propos des auteures

Isabell Kempf est cheffe du bureau de Bonn et coordinatrice principale de recherche à l'UNRISD ; Dunja Krause est chargée de recherche à l'UNRISD.

Photo d'Ivan Aleksic (domaine public sur Unsplash)


Comment

blog comments powered by Disqus

 

 

This article reflects the views of the author(s) and does not necessarily represent those of the United Nations Research Institute for Social Development.